城市更新与民生服务深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机

盛夏时节即将到(dào)来，不少地方开放人防(rénfáng)工程供市民消暑纳凉。从地下(dìxià)停车库到宣传教育馆，从应急避难场所到商业综合体……近年来，江苏各地的人防工程正以全新面貌融入城市生活(shēnghuó)。江苏省国防动员办公室通过创新(chuàngxīn)改造老旧人防工程，探索出一条“战备效益、社会效益、经济效益”相统一的可持续发展路径，让“地下长城”焕发新生机。 加强统筹规划，与地下空间(kōngjiān)开发融合发展 “加强人防(rénfáng)规划统筹管理，是(shì)引领人防工程建设、开发城市地下空间、增强城市安全韧性的现实需要。”多年(duōnián)以来，省自然资源主管部门和国防(guófáng)动员主管部门高度重视部门协作，统筹推进人防工程建设与地下空间开发融合发展，江苏(jiāngsū)人防工程和地下空间建设规模、水平一直处于全国前列。 南通市(nántōngshì)根据城市发展和建设实际，探索编制《南通市主城区人防(rénfáng)工程控制性详细规划》，因地制宜确定人防规划指标并纳入地块(dìkuài)规划条件，提升行政审批效率，节省项目开发成本。泰州市在城市快速发展过程中，坚持把人防工程建设纳入城市建设整体规划，主动融入(róngrù)城市建设，有效增加人均占有人防工程面积，提高居住(jūzhù)环境质量(huánjìngzhìliàng)，实现城市的可持续发展。 在南京江北新区、苏州工业园区等重点区域，通过BIM技术实现人防工程与(yǔ)(yǔ)周边建筑的数据互通，人防工程与地铁、综合管廊协同建设(jiànshè)，形成“地上一座城、地下一座城”的立体化防护格局。 政策创新，老旧设施纳入城市更新体系(tǐxì) 通过政策创新，老旧人防工程被纳入(nàrù)城市更新体系。为落实江苏省《关于实施城市更新行动(xíngdòng)的指导意见》，省国动办结合(jiéhé)各地老旧人防工程现状，着力在优化存量、提升品质、完善结构上下功夫，积极(jījí)打造出一批体现人防和江苏特色的城市更新项目。 南京市国动办将封堵闲置或存在安全隐患的人防工程纳入城市更新计划，构建“市-区-街道”三级监管体系。位于该市鼓楼区狮子山的人防工程，曾因年久失修被列为安全隐患点，经过结构加固、通风系统升级和数字化监控改造(gǎizào)后，转型为集纳凉(nàliáng)点、国防动员(dòngyuán)宣教馆于一体的民生空间，已(yǐ)成为(chéngwéi)周边学校“第二课堂”的实践基地。 城市更新与民生服务深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机。该市秦淮区(qínhuáiqū)国动(guódòng)办则联合(liánhé)文旅等部门(bùmén)统筹规划，盘活老旧人防工程，对胡家花园早期人防工程进行改造升级，充分发挥老旧人防工程的社会效益和经济效益。 闲置空间功能转型，变身(shēn)邻里中心等 以民生为导向，我省一些此前的闲置空间如今已变身便民(biànmín)载体。 在苏州古城区，通过“功能(gōngnéng)转型+社区共建”模式，多处早期人(rén)防工程(gōngchéng)通过“退出战备序列”实现(shíxiàn)功能转型，重获新生。里河社区将辖区内人防工程改造为“共享温馨小屋”，集成日间照料、青少年活动、社区议事等功能。据统计(jùtǒngjì)，该(gāi)空间年服务居民超2万人次，老年人助餐服务满意度达98%。姑苏区火车站路北广场地下通廊改造项目，通过优化人流动线、增设无障碍(wúzhàngài)设施，使日均人流量提升(tíshēng)40%，同步配置的停车位中10%预留为新能源车位，有效缓解交通枢纽停车压力。 连云港猴嘴山(hóuzuǐshān)人防工程 而连云港市海州区将(jiāng)人防工程则改造为“邻里中心”，内设老年食堂(shítáng)、四点半课堂、便民超市等功能区，成为群众欢迎的便民驿站。 科技赋能，人防(rénfáng)工程建立“健康档案” 通过科技赋能(fùnéng)，人防工程得到全生命周期守护。徐州市(xúzhōushì)卧牛山西侧的人防工程，长长的隧道(suìdào)直通整个山体，这处1986年主体完工的人防设施(shèshī)赋能科技创新，开启新使命——成为深地科学与工程云龙湖实验室的山体实验基地。 南通市崇川区则建立人防工程“健康档案(dàngàn)”，通过安装温湿度(wēnshīdù)传感器、结构应力监测仪等设备，对改造工程实施动态维护，确保工程始终处于(chǔyú)良好战备状态。 此外，扬州市广陵区将原有人防工程(gōngchéng)改造为(wèi)智能立体车库，车位利用率(lìyònglǜ)提升4倍，居民停车费下降30%。镇江市将人防工程改造为“城市安全体验馆”，通过VR技术模拟地震、火灾场景，让市民在沉浸式体验中掌握自救技能。盐城市将人防工程与地下管廊(guǎnláng)建设结合，利用工程恒温特性为周边(zhōubiān)建筑供冷供热，大幅度节约能耗。 江苏人防工程的改造实践证明，它们不仅是城市(chéngshì)的“安全底牌”，更可成为(chéngwéi)民生服务(fúwù)的“温暖港湾”。据介绍，未来江苏将继续探索平战转换新模式，让每一处人防工程都成为服务群众的前沿阵地，书写城市更新与民生福祉深度融合的新篇章(xīnpiānzhāng)。 通讯员 江辉生 扬子晚报/紫牛新闻记者 万承源(wànchéngyuán)